Zklamání z energetické transformace (Energiewende) v Německu

Co se týče energetické politiky, dosluhující německá koalice se pravděpodobně nejvíce podepsala na masivním rozšíření zelené elektřiny. Slibované výhody energetického přechodu se však nikdy neuskutečnily. Místo toho ve většině odvětví vládne zoufalství.

Ze všech oblastí politiky měla vládní koalice snad nejsilnější měřitelný efekt v energetické politice. Zelení politici, kteří obsadili prakticky všechny posty v energetické politice jako ministři, státní tajemníci a vedoucí úřadů ve vládě, která nyní končí, enormně urychlili ekologickou restrukturalizaci dodávek elektřiny a odstranili většinu regulačních překážek. Ale překvapivě, k čemu a komu to vše bylo platné, to jsou stále otevřené otázky.

Zvláštní německý přístup k energetické transformaci začal již za kancléřky CDU Merkelové. Záměr být jedinou zemí na světě, která současně ukončí jadernou a uhelnou energetiku a založí elektrifikaci velké části lidské činnosti pouze na výkonu větrných a solárních elektráren, nebyl zkopírován dalšími jinými zeměmi, a dokonce byl technicky zkušenými pozorovateli v zahraničí označen za „nejhloupější energetickou politiku na světě“. Ale vládní koalice se nejen neochvějně držela tohoto plánu, ale dokonce zrychlila tempo, takže se brzy objevil nový bonmot od kritika energetického přechodu Alexandra Wendta: „Být Němec znamená projít každou slepou uličkou až na její konec.“

Ve skutečnosti dosáhl podíl zelené elektřiny v Německu pod záštitou politiků zeleného vlády kolem 60 procent. Větrné a solární elektrárny se tak staly dominantním zdrojem elektřiny – čímž se poprvé jasně objevil konečný cíl kompletní restrukturalizace zásobování energií.

S těmito vysokými podíly zelené elektřiny by se výhody německé energetické transformace slibované před čtvrtstoletím měly konečně zhmotnit nebo alespoň projevit: energie by měla zlevnit, rozběhnout se „motor práce“ a zahájit éru prosperity. Kancléř Olaf Scholz (SPD), plně oddaný této víře, také vyslovil vyhlídku na „ekonomický zázrak jako v 50. letech“.

V tomto přesvědčení hlavní plánovač energetické politiky vládní koalice, později odvolaný státní tajemník pro hospodářství Patrick Graichen, masivně zvýšil kapacity solárních a větrných elektráren v Německu a vyvolal boom v sektoru bateriových úložištích. Místní úřady a zastupitelstva byly odrazovány od investic do fosilních paliv, a to i do překlenovacího zdroje energie jako je zemní plyn, a byly vyzývány, aby zahájily „demontáž“ svých stávajících plynovodů a plynových přípojek. To, co bylo tímto způsobem zahájeno během posledních tří let, se velmi blíží ideálu plánovačů energetické transformace.

Namísto ekonomického zázraku přivádějí ale systémové náklady na dodávky elektřiny závislé na počasí průmyslové podniky do bankrotu nebo do zahraničí, což urychluje bizarní byrokratická zátěž. Na konci této zelené republiky je bezpečnost dodávek diskutabilní nejen v zimních takzvaných tmavých periodách (Dunkelflaute), ale nyní i v jarních tzv. „lehkých váncích“, kdy velký přebytek solární energie nelze ani využít, ani skladovat, exportovat či regulovat.

Pokud se slibované přínosy zelené transformace nadále neprojevují, přestože zelená elektřina nyní tvoří téměř 60 procent z celkového počtu a urychluje se rozšiřování sítě a úložiště, může to vyvolat pochybnosti o smysluplnosti celého projektu.

V porovnání s jednoduchou ideologií měřenou na jednotky wattů by byl úspěch spolkového ministra hospodářství Roberta Habecka (Zelení) docela pozoruhodný: Po několika summitech o solárních a větrných elektrárnách odstranil prakticky všechny překážky růstu pro tato odvětví.

Například při nákupu solárních modulů byla zrušena DPH. Solární články se staly povinnými na střechách nových komerčních budov a normou pro nové soukromé budovy. Cíl předchozí vlády vybudovat v Německu 100 gigawattů solární kapacity do roku 2030 byl pod Habeckovou záštitou splněn o šest let dříve.

Pod vlivem ruského plynového embarga se pak nynější vládní koalice dohodla na zvýšení předchozího cíle minulé tzv. „velké“ vládní koalice na 215 gigawattů solární energie. Protože tento cíl byl zapsán do zákona o obnovitelných zdrojích energie, je také nástupnická vláda povinna ve zbývajících pěti letech do roku 2030 opět zdvojnásobit solární energii.

Provozovatelé sítí však varují, že tempo solární expanze ohrožuje bezpečnost systému, protože jen malá část solární kapacity je ovladatelná. Když se období nízké poptávky po elektřině, jako jsou Letnice nebo Velikonoce, kryje s dostatkem větru a slunečního svitu („jasný vánek“), jsou nyní přebytky zelené elektřiny tak vysoké, že je nelze použít, skladovat ani exportovat.

Jediným zbývajícím ochranným mechanismem je dočasné odpojování dodávek proudu v jednotlivých regionech, známý jako „brownout“. „Zákon o solární špičce“, který narychlo prosadila koalice, má nyní zabránit tomu nejhoršímu, ale jeho úspěch se teprve uvidí.

Expanze větrné energie mezi rokem 2021 a koncem roku 2024 zaostala za požadovanou „cílovou markou“ k dosažení cílů pro rok 2030 s nárůstem pouze o 14 procent. Spolková vláda proto již v roce 2023 zvýšila maximální dotaci na větrnou energii o 25 procent z 5,8 centu za kilowatthodinu na 7,35 centu.

Zvýšení dotací na úkor daňového poplatníka i oslabení ochrany ptactva a lesů způsobilo, že loni mohlo být schváleno rekordních 14 gigawattů větrné energie. Pokud tato povolení zůstanou v platnosti během několika příštích let a budou také implementována do stavebních projektů, lze cíle 115 gigawattů větrné energie do konce desetiletí stále dosáhnout.

Rozšiřování přenosové sítě zaostává za plánem

Koalice sice dokázala výrazně podpořit výrobu zelené elektřiny, ale ve zpřístupňování zelených kilowatthodin udělala malý pokrok. Rozšíření sítě nezbytné pro energetickou transformaci má „sedm let a 6 000 kilometrů zpoždění“, jak loni v březnu kritizoval Spolkový kontrolní úřad.

Spolková síťová agentura alespoň tvrdí, že schvalovací proces nových elektrických vedení se výrazně zrychlil. Protože na podzemní výstavbu elektrických vedení nyní chybí peníze, mají se tato stavět opět viditelně nad zemí.

Obrovské přebytky větrné a solární energie ve světelné sezóně lze stále jen stěží využít k dekarbonizaci dopravy: počet bateriových elektromobilů se za současné vlády téměř ztrojnásobil na 1,7 milionu, uvádí Německý institut pro ekonomický výzkum (DIW). Ale 15 milionů elektromobilů do roku 2030, na které se zaměřuje koaliční dohoda, není ani zdaleka dosažitelné.

Trh s vytápěním je také z velké části nedostupný jako možnost využití pro přebytečný zelený proud: cílového počtu instalací 500 000 tepelných čerpadel ročně do roku 2024 nebylo dosud dosaženo ani z poloviny, prodalo se necelých 200 000 kusů. V cíl šesti milionů tepelných čerpadel do roku 2030 už nikdo nevěří. Plynové topné systémy zůstaly bestsellery na trhu s vytápěním a plány na dekarbonizaci stavebního fondu byly během působení vládní koalice zrušeny.

Výkon elektrolýzy by se musel zvýšit 83krát

Zatímco Německo potřebuje ve špičce kolem 80 gigawattů elektřiny, instalovaný výkon obnovitelných zdrojů energie je již nyní více než dvakrát vyšší po rekordech expanze z posledních dvou let. Naděje na využití počasím podmíněné nadprodukce zelených kilowatthodin k provozu závodů provádějících elektrolýzu, které by vyráběly skladovatelný zdroj energie vodík, se zatím ani v nejmenším nenaplnila.

Koalice odvážně zdvojnásobila cíl předchozí vlády na deset gigawattů elektrolýzy v roce 2030. V současné době je ale v síti pouze 0,12 gigawattu.

Během příštích pěti let by se kapacita elektrolýzy v Německu musela nejenom zdvojnásobit, ztrojnásobit nebo zdesetinásobit, ale musela by se zvýšit 83krát. I když je takové tempo nárůstu iluzorní, koalice se rozhodla vybudovat potrubní síť na vodík o délce kolem 10 000 kilometrů. Tu bude v důsledku slabé domácí produkce nutné v budoucnu naplňovat především dovozem, jehož původ a cena jsou však zatím nejasné.

Kvůli chybějícímu vodíku je ukončení výroby elektřiny z uhlí do „ideálně roku 2030“, jak se předpokládá v koaliční dohodě, iluzorní. Aby bylo možné kompenzovat generátory elektřiny závislé na počasí, muselo by být podle výpočtu Spolkové agentury pro sítě postaveno kolem 50 nových plynových elektráren s kapacitou nejméně 21 gigawattů.

Bývalí přední plánovači z nevládní organizace „Agora Energiewende“ dokonce zjistili, že je zapotřebí více kontrolovatelných kapacit z elektráren. Vzhledem k tomu, že plynové elektrárny mají být provozovány klimaticky neutrálním způsobem zhruba od roku 2035, ale nikdo v současné době neví, odkud bude vodík nahrazující zemní plyn pocházet, nebyla dosud přijata žádná investiční rozhodnutí.

Habeckem vyhlášený „Zákon o bezpečnosti elektrárny“, který zde měl poskytovat dotace – jako prakticky ve všech ostatních oblastech energetiky – neprošel parlamentním procesem. Bez zabezpečení velkého počtu nových, kontrolovatelných plynových elektráren, zůstanou uhelné elektrárny a dovoz jaderné energie ze zahraničí i po roce 2030 nepostradatelný.

Zvážení dotování síťových nákladů z daňových příjmů

Potřeba využívat zelenou elektřinu, která neustále kolísá mezi nedostatkem a přebytkem, vedla k systémovým nákladům ve výši přibližně tří miliard eur ročně, které provozovatelé sítí přenášejí na spotřebitele elektřiny. Instalace baterií v soukromých domech se solárními střechami se zatím ukázala jako malá úleva: baterie jsou obvykle již v ranních hodinách plné, a proto již nejsou k dispozici pro vyrovnávání špiček solárních dodávek v poledne. V současné podobě je odborníci považují za čistě daňově úsporné modely bez systémového přínosu pro provoz sítě.

Vzhledem k tomu, že toto odvětví v současné době téměř každý týden zažívá hromadné propouštění, zavírání závodů a omezení výroby, částečně kvůli nejvyšším cenám energie v Evropě, politici zvažují dotování nákladů sítě daňovými příjmy nebo prodejem povolenek CO₂. Podobný přístup již byl přijat u daně EEG na dotování výroby zelené elektřiny, která se již nepřenáší na účty spotřebitelů za elektřinu, ale je hrazena ze spolkového rozpočtu.

Dotační nárok výrobců zelené elektřiny ale loni překonal všechny rozpočtové plány, protože byl téměř dvakrát vyšší, než se plánovalo, a to kolem 20 miliard eur. Vzhledem k tomu, že úspěchy koalice při přechodu na zelenou energetiku jsou založeny na dotacích, pokračování této strategie pod novou vládou pravděpodobně selže kvůli prázdným veřejným pokladnám.

V reakci na neustálé střídání mezi nedostatkem a přebytkem zelené elektřiny v souvislosti s počasím chtěla současná vláda řídit průmyslovou výrobu tak, aby se nastartovala v době vysoké dostupnosti zelené elektřiny a dala si pauzu, když je zelené elektřiny nedostatek. Zdálo se, že v rámci systému výroby elektřiny závislé na počasí to dává smysl.

Je však otázkou, zda se budoucí vláda koncepce bude držet. Je tomu tak proto, že investoři jsou více nakloněni provozovat své továrny s předvídatelným a pokud možno konstantním faktorem využití kapacity, než aby nastavovali výrobní a personální plány na základě povětrnostních podmínek.

Zatímco německý automobilový průmysl a jeho dodavatelé již zavírají továrny nebo je přesouvají do zahraničí, v chemickém průmyslu jsou opět hlasitější volání po dodávkách ruského zemního plynu potrubím. To samo o sobě hovoří pro vysokou míru zoufalství z energetické politiky na konci současné koalice, která zpočátku chránila Německo před nejhoršími následky ruského zastavení dodávek pragmatickými, nebyrokratickými rozhodnutími a spoustou peněz.

Ale zatímco ostatní evropské země se vrátily k hospodářskému růstu, Německo sklouzává do třetího roku recese. To může být způsobeno i tím, že neustálé intervenční zásahy na trhu brání investorům v dlouhodobém plánování. Příklad výrobců kotlů od Vaillantu až po Viessmann, kteří investovali miliardy do nových výrobních zařízení v domnění, že trh s tepelnými čerpadly bude politicky řízen, ale nyní musí ohlašovat propouštění a zkrácené úvazky, mluví za vše. Na konci této vlády hrozí selhání energetické transformace kvůli nedostatku důvěry investorů ve zvolený přístup plánovaného hospodářství.